Course 2004-2005 a.y.

8031 - PROGETTAZIONE E GESTIONE DELLE RIFORME DELLE P.A. NAZIONALI E INTERNAZIONALI [MANAGING PUBLIC REFORM]


CLAPI-LS

Department of Social and Political Sciences

Course taught in Italian

Go to class groups 9
CLAPI-LS (8 credit points - I sem. - CC)
Course Director:
GIOVANNI VALOTTI

Classi: 9
Docenti responsabili delle classi:
Classe 9: GIOVANNI VALOTTI


Obiettivi formativi del corso


Gli obiettivi del corso sono:

  • presentare le teorie, le logiche, i principi di analisi e di progettazione delle riforme pubbliche;
  • comparare i processi di riforma sia a livello di sistemi paese (in Italia, in altri Paesi significativi per storia e dimensione, nelle istituzioni internazionali) sia a livello di singoli settori (sanita', servizi sociali, istruzione, public utilities, ecc);
  • analizzare le logiche di change management per la gestione dei processi di riforma negli enti e nelle aziende pubbliche.

Il corso intende presentare logiche di analisi dei processi di riforma soprattutto allo scopo di comprendere gli spazi di cambiamento che si aprono nelle singole PA e le leve di cui il management dispone per avviare processi d'innovazione.


Programma sintetico del corso


Logiche e principi di progettazione istituzionale e aziendale delle PA

  • Le distinte dimensioni delle riforme: per profili delle PA (istituzionale e politica, giuridico-amministrativa, aziendale), per modello di Stato, per funzioni aziendali, per settori.
  • Analisi dei diversi modelli di Stato: per estensione dell'intervento pubblico, per distribuzioni delle funzioni e delle responsabilita' del prelievo tributario, per mix degli schemi di produzione.
  • Relazione tra le caratteristiche dei sistemi istituzionali e sistemi di management.
  • Analisi dei diversi modelli di Pubbliche amministrazioni: logiche e strumenti di funzionamento.
  • Principi di progettazione istituzionale: equilibri tra i profili delle PA, assetti istituzionali e meccanismi di accountability, autonomia e responsabilita' economico-finanziaria, attribuzioni e competenze, change management istituzionale.

Analisi comparata dei processi di riforma internazionali

  • La comparazione dei sistemi di PA a livello nazionale. I diversi approcci disciplinari e la prospettiva economico-aziendale. Utilita' degli studi comparativi.
  • Un modello di analisi e comparazione dei processi di riforma delle PA a livello internazionale: metodi e variabili di indagine.
  • I processi di riforma nei diversi casi paese:
    - paesi a modello napoleonico (Francia);
    - paesi federali di tipo tedesco (Germania, Svizzera, Austria);
    - paesi anglosassoni (USA, Regno Unito, Francia, area Commonwealth);
    - trasformazione delle PA negli ex paesi a socialismo reale;
    - casi di nation building nei PVS.
  • Considerazione comparative generali.

Il profilo istituzionale dei processi di riforma in italia

  • Riforma dei meccanismi di selezione, nomina e contrattuali dell'alta dirigenza.
  • Riforma delle distribuzione delle funzioni e delle competenze tributarie e finanziarie.
  • Analisi dei diversi modelli regionali emergenti.

Processi di riforma per profili funzionali

  • Riforma del pubblico impiego.
  • Riforma della finanza pubblica.
  • Riforma della contabilita' pubblica.
  • Riforma dei controlli interni ed esterni.
  • Riforma delle procedure d'acquisto.
  • Riforme delle procedure amministrative (semplificazione, trasparenza, responsabilita' di procedimento e diritto di contradditorio, firma digitale, abolizione supporto cartaceo).

Analisi comparata di riforme di rilevanti settori pubblici

  • Istruzione ed Universita': Germania, Regno Unito e Italia a confronto.
  • Sanita': Germana, Regno Unito e Italia a confronto.
  • Difesa e ordine pubblico.
  • Riforma nei servizi pubblici locali.
  • Riforma degli enti locali e modelli di enti locali emergenti.
  • Riforme delle regioni.
  • Riforma nel settore sanitario.
  • Riforma del settore sociale e delle IPAB.

La gestione dei processi di riforma istituzionale e aziendale

  • Le determinanti dei processi di riforma, gli strumenti di comunicazione, di elaborazione e diffusione delle innovazioni.
  • Dimensione valoriale e operativa delle riforme, fase di start up e a regime: gestione del cambiamento a livello di sistema.
  • Change management a livello di singola azienda pubblica.

Testi d'esame


  • C. POLLIT, G. BOUCKAERT, La riforma del management pubblico, Milano, Universita' Bocconi Edizioni, 2002
  • F. LONGO, Federalismo e decentramento. Proposte economico aziendali per le riforme, Milano, EGEA, 2001 (estratti)
  • G. VALLOTTI, La riforma delle autonomie locali dal sistema all'azienda, Milano, EGEA, 2000 (estratti)
  • T. CHRISTENSEN, P. LAEGRE, New Public management, the Trasfrormation of Ideas and Practice, Ashgate, 2001 (estratti)
  • A. FARAZMAND, Administrative Reform in Developing Countries, Praeger, 2002 (estratti)

Descrizione dettagliata delle modalità d'esame


Il corso non prevede prove intermedie: per tutti gli studenti e' prevista una prova scritta, superando la quale si puo' accedere ad un orale integrativo facoltativo.

Per i frequentanti
Nella valutazione dell'orale integrativo facoltativo, si terra' conto dei lavori di gruppo e delle discussioni in aula.